广东中心城区 产业高质量发展实现路径初探
改革开放以来，广东大中城市中心城区发 挥作为政治、经济、文化中心的优势， 在经济发展方面取得了显著成绩。近年来，随 着国内外经济形势的变化，各地中心城区产业 发展逐渐进入瓶颈期，大都面临着资源环境约 束日益加剧，产业转型升级难度大，区域间竞 争日益激烈等难题。如何有效破解面临的困境， 成为摆在各地面前的重大现实问题。肇庆市端 州区坚定不移地走提质发展之路，围绕建设新 时代宜居宜业宜游宜创业新端州的总目标，重 点发展高增值、强辐射的现代服务业，推进工
业转型升级，取得了明显成效，值得其他地区 参考借鉴。
广东中心城区产业高质量发展面临的困境
近年来，广东部分中心城区面临的内外竞 争压力加大，亟须寻找新的发展路径，实现动 能转换，保持经济持续发展。
（一）资源环境约束日益加剧 广东大中城市中心城区地处城市中心位 置， 经 过 多 年 发 展， 发 展 空 间 特 别 是 土 地 资
源日益稀缺，经济发展与生活空间、产业发展 与生态环境的矛盾日益突出。以端州区为例， 作 为 肇 庆 市 政 治、 经 济、 文 化 中 心， 端 州 区 有 2000 多年的建城历史，是国家级历史文化 名 城， 国 家 级 风 景 旅 游 城 市， 但 其 面 积 仅 有 152.3 平方公里，是肇庆市所辖各区县中zui小 的。不止端州区存在这个问题，广东大多数中 心城区地域狭小、发展空间不足的问题也都比 较突出，如广州市越秀区面积 33.8 平方公里， 佛山市禅城区 78 平方公里，东莞市莞城区仅 为 13.5 平方公里，均为所在地市面积zui小的区， 资源环境容量不足对当地进一步发展造成明显 的硬性制约。
（二）产业规模偏小 广东部分大中城市中心城区原有产业规模 偏小，企业核心竞争力不强等问题较为突出。 以 端 州 区 为 例， 虽 然 处 于 珠 三 角 地 区， 但 其 2018 年 gdp 仅为 207.65 亿元，而深圳市福 田区的 gdp 高达 4018.26 亿元，和珠三角地
区发达地区相比，端州区产业规模还有较大的 提升空间。广东某些中心城区也均面临产业发 展速度较慢，产业转型升级困难等难题。如阳 江市江城区、潮州市湘桥区 2018 年 gdp 均 未超过 300 亿元，云浮市云城区更是刚刚超 过 100 亿元。
（三）区域间竞争日益激烈 经过多年发展，广东大中城市中心城区的 先发优势逐步削弱，其他地区发挥资源环境优 势谋求快速发展，双方在资金、技术、人才、 劳动力等生产要素和招商引资等方面的争夺日 趋激烈。以端州区为例，由于其处于珠三角与 粤东西北的交界地域，又位于通向大西南地区 的枢纽门户城市，因此其外部受到珠三角和粤 东西北、广东与大西南地区的双重压力，内部 又面临快速崛起的肇庆新区、粤桂合作特别试 验区和高要区等的挑战，竞争压力日益增大。 而其他中心城区也面临新区快速发展，不断虹 吸其发展资源，造成其发展后继乏力，产业空 心化渐趋严重等问题。
为破解发展瓶颈，近年来，端州区以质量 效益为中心，坚持“优二强三”战略，现代服 务业进一步提质发展，先进制造业不断增速增 效， 科 技 创 新 发 展 取 得 新 突 破。“ 十 二 五” 期间，端州区地区生产总值年均增长 11.6%， “ 十 三 五” 以 来， 面 对 复 杂 的 内 外 形 势， 仍 实 现 了 平 稳 增 长。2018 年， 端 州 区 全 年 实 现 gdp207.65 亿 元， 三 次 产 业 结 构 调 整 为 0.09 ∶ 26.16 ∶ 73.75，初步构建了现代产业 体系，产业高质量发展不断得以推进。
（一）端州区依托服务业实现引领发展 作为肇庆市打造“粤港澳大湾区高品质新 都市”的核心区域，端州区重点发展总部经济、 楼宇经济、新型商贸旅游、生产性服务业等高
端服务产业。2018 年，端州区全年服务业增 加值达到 153.14 亿元。总部经济发展取得突 破，成功引进总投资 23 亿元的高济医疗·广 东 邦 健 总 部 项 目。 电 商 经 济 发 展 迅 速， 智 联 科创梦工场成功签约超 50 家企业，肇庆网商 大厦、758 创意园、南国小镇三大产业园入 驻企业 123 家。端州区发挥自身文化旅游资 源丰富的优势，围绕府城复兴加快文旅融合， 顺利推进星湖景区创 5a 旅游景区工作，促 进商贸旅游业加快发展。目前，投资 10 亿元 的华伦纪·喜来登五星级酒店项目进展顺利， 维也纳国际酒店已开业运营。天宁北路、端 州四路等商圈持续繁华，敏捷城等新兴商业 体快速推进。在此基础上，近年来，端州区 抓住肇庆市新能源汽车、先进装备制造和电 子信息制造等产业快速发展机遇，推动生产 性服务业向中、高端发展，深化产业融合， 细化专业分工，增强服务功能，不断提高服 务业综合竞争力。
（二）端州区借助制造业实现优化发展 在服务业取得长足进步的同时，端州区积 极推进制造业发展。为解决当地产业用地狭小、 工业企业增资扩产用地难等迫切问题，端州区 整合盘活旧工业地块和旧工业厂房，通过进一 步挖掘自身潜力夯实了制造业发展基础。2018 年，端州区新开发及盘活用地 542 亩，投入 2.45 亿元盘活连片工业用地 357.17 亩，并完成 59 亩工业用地出让。当年，端州区规模工业总产 值达到 369.95 亿元，增长 10.7%，规模以上 工业企业达 131 家，电子信息制造、先进装备 制造和新能源汽车三大支柱行业分别完成产值 101.4 亿元、41.9 亿元和 17.9 亿元。在支柱行 业规模逐步做大做强的基础上，端州区积极引 进重大工业项目，总投资 35 亿元的 ·端州双龙科创产业谷已成功签约。已引进的 项目落地转化顺利推进，2018 年，端州区新 增投产项目 6 个，骏驰科技、国华新材料 2 家
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