财政重整不可怕,可怕的是重整不了效果
政府债务130亿,却成全国首个财政重整地级市,鹤岗到底怎么了
财政重整的概念,zui早出现在2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》中。预案指出,市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
按照这个标准,一些政府债务比较多的地区,应该都达到财政重整的标准了。因为,债务总额超千亿的地市级政府,在经济发达地区可能不在个别,有的财政收入只有几百亿,债务却超过千亿的城市,也已经突破财政重整线了。更何况,很多地区明面上的政府债务,并不是真实情况,更多的债务被改革后的政府融资平台“藏”起来了。但是,如果这些改名为“某某集团”的原政府融资平台出现问题,政府是需要直接买单的。
那么,为什么债务规模比较大的地区没有出现财政重整,反而鹤岗成为地级市中首个提出财政重整计划的城市呢?按照鹤岗市对外发布的信息,截至2020年末,鹤岗市地方政府债务余额131.1亿元。这种数量的债务,如果放在发达地区,真的是“幸福”无比,一定还有大量继续负债的空间,地方政府决不会放弃继续依靠负债进行大规模城市建设的机会的。可是,鹤岗却提出了财政重整的计划。
据鹤岗市人民政府网站,2021年12月23日,鹤岗市人力资源和社会保障局发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》,原因是,“因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化”,人员招聘工作无法正常开展了。这也意味着,鹤岗已经出现了财政资不抵债现象,必须对财政实施重整。如果不早做准备、早采取化解风险措施,鹤岗就有可能政府破产。一旦到了那样的程度,产生的影响可就不是重整这么简单了。
鹤岗,是国务院批复确定的黑龙江省东北部地区中心城市之一,是重要的能源工业城市。总面积14684平方千米 ,常住人口891271人。可以用“地大物博、人口稀少”来形容。然而,正是这个“博”字,成为了今天鹤岗出现财政重整zui主要的问题之一。因为,“重要的能源工业城市”这个标志性称号,让今天的鹤岗陷入了越来越难的境地。
2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示,全市实现地区生产总值(gdp)初步核算为340.2亿元,按可比价格计算,比上年增长0.3%;鹤岗市公布实现全口径财政收入38.8亿元,比上年下降10.3%,其中公共财政收入23亿元,下降7.8%;全口径财政支出157.7亿元,比上年增长0.3%。公共财政收入只有23亿元,而财政总支出却高达157亿元。即使是全口径财政收入,也只有不到40亿元,收入支出率只有25%不到,75%都要通过财政转移支付才能满足。
这也意味着,虽然鹤岗的政府债务规模不大,比起其他地区来,真的是小巫见大巫。但是,鹤岗的债务偿还能力,却是全无。别说本金,就是利息也无力偿还。每年的债务利息偿还,也要通过财政转移支付来解决。等于其他地方不仅要养鹤岗,还要代鹤岗偿还政府债务利息。
完全没有造血功能,才是鹤岗进行财政重整的zui主要原因。而造血功能缺失,则是鹤岗经济陷入瘫痪的直接后果。一个地区,可以有困难,也可以出现一定风险,但是,经济机理不能出现问题,经济运行不能出现停滞。对鹤岗来说,依靠能源过日子的时代已经一去不复返,取而代之的应当是经济转型、产业转型、经济结构转型。恰恰是,这些zui重要的方面,在鹤岗都没有出现。2020年,鹤岗的税收收入只有13.3亿元,一个人口89万的城市,一年的税收还没有一个薇娅一次性补缴和罚款的税收多,这样的城市,不等于停摆了。
说实在的,鹤岗能够成为舆论和公众关注的焦点,还真的不是因为这次的财政重整,而是近年来不断传出的鹤岗的房价便宜,几万元就能买一套。然而,在目前的房地产市场行情下,几万元就能买一套房的城市,而且是地级市,购买力水平也就可想而知了。一个没有购买力的城市,只能是经济十分衰弱、居民生活水平不高的标志。在地区,农村的房价也早已不是几万元,至少也要十几万元才能买到一套房子。
这样的经济状态、经济结构、收入水平,也就难怪鹤岗留不住人,更留不住才和财了。据第七次全国人口普查数据,截至2020年11月1日,鹤岗十年来人口下降了15.81%。必须关注的一个事实是,这是jue对的人口下降,亦即十年中,人口jue对量减少近17万的同时,流失掉的更多的可能是人才和劳动力。这对鹤岗来说,无疑是致命的。而且,一些本可以在本地发展、带动本地经济增长和就业的企业家、投资者、有钱人,也流失到了全国其他地方,使鹤岗的“财”也大量流失,zui终鹤岗经济越来越没有活力、越来越没有生机、越来越没有潜力。
实际上,早在2011年,鹤岗就被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。意思非常简单,鹤岗需要经济转型,鹤岗需要通过投资环境改善,引进大量战略投资者,鹤岗需要来一次新的经济革命。然而,也正是在这10年中,鹤岗不仅没有能够觉醒,没有从头再来,没有通过营商环境改善引进新的投资者,反而成为了人才、劳动力、财富的大流失的十年。
而鹤岗能够在税收只有一、二十亿的情况下,政府负债却达到130多亿,只有一种解释,鹤岗没有潜心于经济发展,而是也想效仿发达地区,走城市扩张之路,继而出现了“东施效颦”的可笑结局。如果在过去的10年中,鹤岗能够把130亿政府负债运用到为投资者服务、为投资者创造营商环境上,或许,今天的鹤岗,将是另一番模样。
财政重整,只是鹤岗做出的一种姿态,也是鹤岗目前能够做出的一种姿态。但是,财政重整,也要有重整的基础和条件。一年10多亿的税收,能把财政重整成什么样,不敢奢望。而越是这样的时候,营商环境也可能更差,吃拿卡要、服务水平低劣等会更加严重。今天的鹤岗,如果不能痛下决心,来一次根本性的经济革命和政府运行体制变革,要想财政重整取得明显效果,难。
财政重整不可怕,可怕的是重整不了效果。即便中央支持,其他地方帮助,如果自身不努力,自身没有精气神,自身还在迷迷糊糊,也是很难产生效果的。到了财政需要重整的时候了,鹤岗该醒醒了。尤其是鹤岗的管理者们,要站立起来,至少,不能再躺着了。
作者已持有文中所涉及的股票或其他投资组合。
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